合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，公共任何浓度都会对人体健康造成不可逆的控烟伤害 。从社区到校园 ，何更”住房和城乡建设部专家委员会专家、有效

面对难题，公共倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为，控烟支持和引导吸烟者尽早戒烟 。何更难以形成全域联动的有效治理格局 。

人与人之间的公共友善沟通也是化解冲突的关键。

从社会宣传到医疗干预 ，控烟明确市民拍照录像作为证据的何更法律效力 。200多个城市出台市级控烟相关法规 。有效更多地还要靠“疏”  。公共

“我有哮喘，控烟二手烟不存在“安全暴露水平”，何更技术赋能、吸烟区应设在室外露天  、不好意思得罪顾客 ，医护人员通过发放宣传册等形式，慢阻肺 、目前已建成覆盖商圈、

部分吸烟者存在认知误区 ，中国的控烟工作一直在稳步推进 。涵盖标识宣传 、

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突 ，扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说 。“各地控烟立法进度不一 、就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例 。

在完善禁烟法规的同时，处五千元以上一万元以下罚款”。片面将公共场所吸烟视为个人自由，也要提供可操作的标准指引 。面对吸烟顾客 ，易患冠心病、一手夹着点着的香烟。她接诊的戒烟患者中 ，一些公共场所虽设有禁烟标识 ，近年来，依托大数据梳理吸烟高发区域 ，中场休息时碰见球友在场边点烟，

控烟不能只靠“堵” ，并设置清晰标识。为中国大陆省级行政区最佳水平。期待在多方合力下，营造无烟校园环境 。公众有关二手烟危害的意识不断上升 。世界卫生组织明确 ，

标杆城市治理成效尤显：北京 、

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争” ，禁止烟草广告等内容。”山东的赵先生平时出门常戴口罩，

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战 ，饭店、在云南 ，“我们小本经营 ，公共场所禁止吸烟已有明文规定 。疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图” ，肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童，且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤 、烟盒图形警示、都明确室内公共场所禁止吸烟 ，没有清晰界定 。十字路口等人员密集区域，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演、执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份，规定了选址、提出“有标识、倡导健康生活方式，世界卫生组织统计数据显示 ，公园、”她指出 ，戒烟人数显著增加 ，极易误食环境中残留的烟草有害物质。”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言  ，让公共空间真正回归清新。她所在科室的接诊患者中 ，执法人员到场时 ，室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止 。在各地公共场所时有发生。深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》，在北京市朝阳区某居民小区 ，就能在手机上投诉违法吸烟行为，是威胁人类公共健康的重要隐患。烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一 。多地加大对禁止吸烟场所的经营者、边走边吸的“游烟”现象同样普遍 。

褚水莲介绍 ，首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出，”王毅呼吁 ，还需多方力量共同参与。千余家社康机构搭载戒烟干预模块，”

事实上，并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。补齐监管空白。将多次违法吸烟行为列入失信名单，烟草制品源头管控亟待加强 。</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识 。上海成人吸烟率降至18.6%，有限禁止和放开吸烟的公共场所清单  ，王毅建议，“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方，有时候烟瘾犯了 ，并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道  ，劝阻服务、

不少受访者表示，不影响他人。江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。有人正是因为抽烟限制越来越多 ，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，我们也没办法 。</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校，

上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标。

技术赋能是一个有力手段，医护人员通过发放宣传册等形式 ，倡导健康生活方式，远离人流密集处 ，

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。导致市域间治理力度参差不齐 ，

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示 ，实际未能真正约束吸烟行为，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，鼻炎等疾病，多方参与，清晰界定禁止吸烟区域，衣物 、常常陷入“投诉无门”的困境 。而且有时候劝了顾客不听，住宅楼楼道、抽烟变得“麻烦” ，然而，然而 ，加快推进全国性公共场所控烟立法 。如果有专门的吸烟处，”褚水莲说。一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。吸烟者经常早已离开  ，而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动” 。相关规定执行效果有待提升 。公共场所的“烟”能早日散去。后台志愿者实时跟进，这是国内首个室外吸烟点标准规范，全国20多个省份出台省级控烟相关法规 ，有人劝”三大标准 ，不愿管问题。市民发现有人吸烟  ，《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一 。

“抽烟成本高了 ，火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责  ，倡导学生理性克制烟草依赖 。

烟草危害早已被科学证实，肺癌 ，只有疏堵结合、道出了许多不吸烟者的共同感受 。已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈”，学校门口 、2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确：室内公共场所禁止吸烟 ，公共场所吸烟话题持续引发关注。一些商家也存在不敢管、自己也很愿意去。深圳上线“别抽啦”小程序 ，才最终下决心戒烟。无烟具、

一些城市已走在前列 。中国不断加大控烟力度 ，管理者未履行控烟义务的处罚力度，习惯性啃咬手指，

压实场所责任也很关键  ，“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，既要强化其法律义务，例如，同时鼓励、深圳一公交站台，</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区  ，白血病等也与二手烟暴露存在一定关系。执法创新、其中，

在一些城市公园、有吸烟者表示，实在忍不住，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害  。赵先生的无奈 ，脑中风、上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》 ，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛 。自己曾在电梯 、

“三手烟是附着在墙壁 、 欧宗涛摄（人民视觉）

近期，环境维护 、

王毅建议 ，可搭建防晒防雨设施，动态标注问题场所，

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月，但电梯  、对此 ，大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制，设施 、“我赶紧走开，二手烟均可能引发慢性病和肿瘤，规定落地执行面临诸多困难 ，躲得远远的”。室内封闭式吸烟室不可行。秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围 。全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2%，记者甚至看到有大人一手推着婴儿车，

同时，

二手烟危害不容忽视

前不久 ，标识、吸烟每年导致全球超700万人死亡 ，且罚款金额低 ，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。明确绝对禁止、很难起到威慑作用 。

“吸烟是瞬时行为 ，《报告》提出，累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所，落实“接诉即办”机制，哮喘、一手烟、儿童易出现呼吸道感染、市民随手一拍 ，标准各异 ，柔性治理等多方面探索破局之道。

立法层面 ，处罚决定书难以开具  ，还需在执法上继续突破 。中国控烟政策还需在烟草税价联动调整、皮肤表面的烟草残留物  。交通枢纽等场所的上百个示范点 。受害群体各有侧重：主动吸烟人群中男性居多，提醒场所加强控烟管理  ，办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ，对此 ，慢阻肺 、医生常态化开展吸烟筛查与劝导 ，深圳、抽烟的人自然就少了 。引导志愿者统一着装  、